渎职侵权犯罪侦查一体化机制研究


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渎职侵权犯罪侦查一体化机制研究

作者：孙长柱[1… 文章来源：本站原创点击数：更新时间：2011-9-29 21:10:23

70
中图分类号:D920.0 文献标识码:A 文章编号: 1672—9285（2011）02—0070—04
渎职侵权犯罪侦查一体化机制研究
孙长柱[1] 董丽娟[2]
【摘要】本文就反渎职侵权侦查一体化机制的价值所在、基本立足点和运
作构想等方面对该机制进行了详细阐述和深入探讨，以期在理论上形成比较系统
的理论架构，为检察司法实践提供理论支持。
【关键词】渎职侵权犯罪侦查一体化机制
一、侦查一体化工作机制之价值所在
（一）反渎职侵权侦查一体化机制是检察一体化的主要载体
检察一体化是检察体制的基本特点，反映了检察工作的内在要求和发展规律。检察一体化的基本
含义是指检察机关作为一个整体独立开展活动，其内容包括对外和对内两个方面：对外表现为检察机
关作为独立的国家专门机关而存在，检察机关在处理检察事务时具有独立决定并付诸实行的权力；对
内表现为检察机关作为一个不可分割的整体而存在，每个检察机关和检察官的活动都是整个检察机关
和检察官活动的组成部分，各级检察机关和全体检察官相互协调、配合，形成一体；上下级检察机关和
检察官实行上命下从的关系，下级检察机关和检察官在履行职权时承担遵守上级检察机关和检察官命
令的义务，上级检察机关和检察官负有监督、指挥下级检察机关的责任。[3]
反渎职侵权侦查一体化是检察一体化的重要组成部分。全国检察机关反渎部门在试行侦查一体化
机制的过程中，进行了积极探索，总结出了不少好的经验，创造了多种侦查一体化模式。这一模式从整
体上打破了以往一个检察院反渎职侵权部门单边作战的格局，纵向突破了级别管辖的梯度空间，横向超
越了属地管辖的界限，突出集权指挥领导的权威，强调了局部对整体服务和整体对局部的协调。从程序
法适用角度看，这一模式灵活适用了刑事诉讼法指定管辖的规定，以提办、交办、联办、督办等多元化方
式来侦查社会影响面大和难度大的个案，以随时、有效地启动一体化流程，运筹对一个特定案情或特定
区域，完成反渎职侵权工作。由此可见，反渎职侵权侦查一体化是检察机关领导体制和检察一体化原则
在职务犯罪侦查工作中的内在要求和具体体现，是检察一体化实现的一个重要载体。只有实行反渎职
侵权侦查一体化，切实强化上下领导，加强横向配合，才能真正实现检察一体化。[4]
（二）侦查一体化机制是促进反渎职侵权案件查办工作的重要举措
1. 充分整合资源，提高办案质量。侦查一体化机制在反渎职侵权工作中的运用，有效解决了基层院
[1] 孙长柱：北京市朝阳区人民检察院副检察长。
[2] 董丽娟：北京市朝阳区人民检察院反渎职侵权局副局长。
[3] 沈海东：《对检察一体化与检察官独立的思考》，《法制与社会》2010 年第31 期。
[4] 关福金：《职务犯罪侦查一体化首要的是实践问题》，《反渎职侵权指导与参考》2009 年第4 期。
孙长柱董丽娟 : 渎职侵权犯罪侦查一体化机制研究
71
2011 年第 2 期北京政法职业学院学报总第 74 期
普遍存在的两个突出问题：一是人员问题。近几年来，北京市反渎干警一直保持在140 人左右，[5] 分散
在20 个市院、分院、区县院反渎部门内。平均每个院反渎部门人员不到10 名，有的院甚至仅有4 名干警。
在办理大案要案时，仅凭一个院的力量，经常无法完成任务；二是能力问题。渎职侵权犯罪涉及的罪名
多达四十余种，范围涉及公、检、法、工商、税务、海关等诸多行业，涉及的法律法规多、领域广，技术性、专
业性和政策性强，因此对反渎干警的综合业务素质有很高的要求，而基层院反渎干警因经办案件较少、
经验积累不够及自身知识结构等原因，在案件查办过程中存在不敢办、不会办的问题。
通过侦查一体化工作机制，全市反渎干警统一使用，挑选精兵强将，组成多个办案组同时作业，打攻
坚、搞突破，有力解决基层院警力不足或能力不足的问题。由于力量充足，就能有充足的精力应对侦查
中出现的各种情况，市院可以通盘考量案件的事实和证据，并根据侦查工作情况，及时决策采取有效手
段收集固定证据，将案件办成铁案，从而提高案件质量。
2. 破解办案阻力，提高整体效能。当前社会的执法环境中，无论是领导干部还是普通百姓，对贪污
贿赂犯罪的容忍度非常低，而对渎职侵权犯罪的容忍度却比较高，由于我国的检察体制以块为主，以条
为辅，检察机关特别是基层检察院的人、财、物受制于地方政府，因而，查处当地国家机关工作人员的渎
职犯罪，其难度和阻力可想而知。从侦查的对象来看，渎职侵权犯罪涉及的都是国家机关工作人员，他
们大多拥有一定的职权，有的位高权重。这就决定了检察机关侦查工作实质上是权力对权力的监督制
约，是法律与权势、国家根本利益与局部利益或者个人利益的对抗较量。因此，反渎职侵权工作要想取
得实质性进展，就必须充分发挥侦查一体化的作用，最大限度地降低和减少办案的难度和阻力。
3. 有效锻炼队伍，提高人员素质。侦查一体化机制具备人才资源整合功能，相对于基层院而言，上
一级检察院具有更加丰富的人才资源，通过侦查一体化机制，能够为基层院办案提供理论指导和智力支
持，并充分发挥组织领导和统筹协调的作用，同时通过这一机制还能整合全市反渎部门的人才资源，形
成强大的人才团队，攻坚克难。反渎干警通过多办案、办大案，在具体的办案工作实践中学习总结经验，
从而全面提高反渎团队的整体办案能力。
二、侦查一体化工作机制的三个基本立足点
（一）线索管理上的统一
多年来，案件线索少、案源不足一直是制约反渎工作发展的“瓶颈”，经常处在“无米下炊”的窘境
中。而侦查一体化机制的首要功能，就是资源整合功能，这一功能能够有效破解案件线索少、案源不足
的难题。侦查一体化机制的资源整合功能主要表现在内联、外联、上下联动三个方面：内联就是同一检
察机关内部案件线索资源的整合，就是通过建立情况通报、信息共享、线索移送、侦结反馈等制度，发现
反贪、公诉、侦监、民行、控申等部门办理案件背后隐藏的渎职侵权案件线索。外联就是基层检察机关与
行政执法机关之间的线索资源整合，就是加强与公安、纪检、监察、审计、工商、税务等职能部门的合作与
联动，积极发现这些职能部门执法过程中暴露的执法对象的渎职侵权案件线索。上下联动就是上下级
检察机关之间的案件线索资源整合，通过对案件线索的统一管理、统一建档、统一调配，提高线索经营的
能力和深度。通过内联、外联、上下联动的资源整合，能够极大地拓宽检察院的线索来源，使案源少的难
题不再是难题。
（二）案件指挥上的统一
渎职侵权犯罪造成严重的社会影响，严重损害了政府形象，影响了政府威信，挫伤了人民群众进行
经济建设的积极性，造成了社会不稳定因素。由于渎职犯罪形式多种多样，相关政策法规比较多，给侦
查工作带来了很大难度。侦查方式的一体化机制的运用，把案件的侦破工作作为一个系统工程来考虑，
[5] 据2009 年10 月统计，北京市检察机关反渎部门干警139 人，占全市干警总人数的3.69%。数据来自《北京市检察机关查办
与预防职务犯罪专题调研报告》。
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整体进行谋划或综合分析，在保证案件整体性的情况下把侦查工作分解成几个板块，把人员按其特点分
成几个办案组，每个办案组分别承担预审、外围取证、材料收集等不同板块，齐头并进，快速出击，能起到
全面准确侦破案件的决定作用。
在侦查一体化模式下，上级院通过运用提办、交办、联办、参办、督办等方式，帮助下级院有效冲破查
办渎职侵权犯罪案件中的关系网、消除说情风和办“人情案”的困扰，从而有效地提高了案件的成案率。
上级院对查办渎职侵权犯罪案件实行统一指挥、统一协调，大大减少了办案粗糙的情况和案件定性的随
意性，提高了办案工作效率，同时也确保办案工作朝着正确的方向发展。上下级检察机关之间，在依法
查办渎职侵权犯罪工作中，上级反渎部门有权对下级反渎部门进行组织指挥。即在坚持下级院负责查
办一般职务犯罪的前提下，强化上级院对下级院侦查工作统一指挥和协调，对辖区内发生的重大复杂案
件，形成统一调配力量，形成大侦查态势。
（三）力量调配上的统一
侦查案件需要高素质的侦查队伍、侦查装备和侦查经费，否则，查办案件就是空谈。在侦查一体化
的机制下，分散在各个院的侦查力量，必须能够统一掌控和调配，才能有效保障渎职侵权犯罪案件的查
处。侦查人才的统一，需要建立侦查人才库，储备侦查骨干，供组织侦查、指挥侦查行动时统一调配使用。
侦查装备的统一，就是要以市院为重点，添置专业侦查设备，供全市反渎案件查处时使用。侦查经费的
统一，就是在经费的保障上，由于目前仍是“分灶吃饭”的财政状况，各级检察机关的经费主要由各级财
政负担的情况，在侦查一体化的机制下，应当以市院为重心，向市级财政申请经费，从而经费由市院统一
管理，保障案件的查办工作。
三、侦查一体化工作机制之运作构想
（一）在侦查一体化模式下对各级检察机关反渎职侵权部门的定位
反渎职侵权侦查工作一体化的架构是：以最高人民检察院为领导，省级人民检察院为“龙头”，各
州市人民检

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