摘要：民主党派对公共决策过程的监督有其自身的特点和优势，是公共决策科学化与民主化的重要保证，但在现实操作中，其存在着在面上的随意性大和在点上的刚性缺失等困境。本文着重就如何发挥好民主党派在公共决策过程中的监督作用提出了四点建议：一是要高度重视发挥民主党派的监督作用，营造有利于民主党派监督的良好环境；二是要建立健全公共决策领域监督机制，从制度保证民主党派的监督取得实效；三是民主党派要自觉增强监督意识，提高监督水平和监督效率；四是民主党派要积极主动占领网络阵地，与时俱进地开展监督工作。

　　关键词：民主党派；公共决策；民主监督；作用

　　中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2012)01-0024-02

　　随着我国现代化建设的步伐不断加快，公共决策的对象和内容日益增多。如何使公共决策科学化与民主化，已经成为影响我国经济社会发展的一个重要课题。在推进公共决策科学化与民主化的进程中，民主党派的监督发挥着举足轻重的作用。

　　一、民主党派的监督是公共决策科学化与民主化的重要保证

　　“公共决策既是社会公共权威运用公共权力对社会资源进行权威性分配的政治过程，也是一种社会价值及利益的分配过程，其目的是为了解决社会公共事务问题，分配社会公共资源，实现社会共同目标而制定或选择行动方案。”[1]在中国的政党制度下，中国共产党是执政党，民主党派是参政党，民主监督是民主党派的一项重要职能。这种监督，不仅体现在对执政党执政能力、执政水平的监督上，还包括对公共决策领域的有效监督上。“决策能否做到科学，科学决策能否得到实施，一个重要的因素就是监督职能是否到位。决策缺乏监督时，决策者没有决策失误的压力。”[2]公共决策的过程需要监督，有效的监督是公共决策实现科学化与民主化的必然要求。而民主党派的监督有着自身的特点和优势，是其中最行之有效的途径之一。

　　（一）民主党派对公共决策的监督有制度和组织上的保障。民主党派作为参政党，民主监督是其三大职能之一。加强民主党派的民主监督，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容。这种监督虽然不具有人大监督的法律强制力，不同于中国共产党的党内监督，也不同于普通基层老百姓和新闻媒介的个体监督，但它代表着爱国统一战线系统的有组织的监督，是以参政党的身份开展的一种有组织的监督。这种监督，是在“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的多党合作基本方针指引下的监督，它与立法监督、执法监督、舆论监督等共同构成了我国社会主义民主政治建设和监督体系的重要内容。这种监督，是一种有制度、有组织的监督，它提出的意见、批评和建议，可以更好地促进执政党和政府决策的科学化和民主化，起到其他监督方式起不到的作用。

　　（二）民主党派对公共决策的监督水平高，针对性强。民主党派有着人才荟萃、智力密集的优势，聚集了大量的高级知识分子和各领域的专家学者。他们可以从专业的视角，发现公共决策中存在的不合理因素，反映的问题更准确到位，提出的意见建议思路更缜密，提出的对策更具有科学性、针对性。因此，民主党派的监督意见比起普通群众简单的批评或意见，更具有专业性、科学性与合理性，更容易被决策者所采纳。

　　 （三）民主党派能广泛收集民意，对实现公共决策民主性与科学性的高度统一起到至关重要的作用。邓小平指出：“有监督比没有监督好，一部分人出主意不如大家出主意。共产党总是从一个角度看问题，民主党派就可以从另一个角度看问题，出主意。这样，反映的问题更多，处理问题会更全面，对下决心会更有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正。”[3]民主党派的信息渠道广，能够收集到大量有价值的意见和建议，并进行有效的整理，这对于在公共领域进行科学决策具有至关重要的作用。各民主党派的成员来自不同的社会阶层和群体，可以表达出不同社会阶层和群众的利益诉求。民主党派联系广泛，不仅代表着其成员的意见，而且代表着民主党派成员所联系的家人、亲戚和各界朋友的意见。

　　二、在公共决策中发挥民主党派监督作用面临的主要困境与对策

　　民主党派的监督对公共决策意义重大，然而在现实中，民主党派对公共决策的监督却很难发挥出理想的效果，甚至流于形式，困境主要集中体现在面上的随意性大和点上的刚性缺失。

　　在面上，民主党派对公共领域的监督存在着顾此失彼、忽冷忽热的现象，监督缺乏延续性、连贯性。民主党派的成员分布在社会主义现代化建设的各个领域，他们大都有自己的本职工作，许多成员是在某一领域承担着繁重工作的专家、学者，他们参与公共决策监督的时间和精力都十分有限。而公共决策所涉及的领域又极其广泛，包含了社会、经济、文化、生活等方方面面，民主党派对公共领域的监督就难免存在着有时间监督、没时间不监督，有干劲时监督、没干劲时不监督，监督存在着较大的随意性。监督的面也极其有限，经常是监督教育领域的公共决策，就遗漏了监督卫生领域的公共决策；监督了这次，就没有精力去监督下一次；监督了省一级的公共决策，就忽视监督市一级的公共决策。

　　在点上，民主党派不是执法机关，它们对公共决策的监督从本质上说是一种柔性监督。由于缺乏刚性，民主党派的监督对决策者缺乏约束力，对民主党派的监督意见是否采纳，决定权在决策者。这很容易挫伤民主党派对公共决策监督的积极性。因为没有一套有效的监督制约机制，监督的力度有限，实际效果欠佳。

　　民主党派对公共决策的监督广义上可以分为事前监督、事中监督、事后监督，而其中最关键的是对决策过程的监督，即事中监督。本文着重就如何发挥好民主党派在公共决策过程中的监督作用展开探讨。

　　（一）要为民主党派的监督开辟绿色通道，营造有利于民主党派监督的良好环境。公共决策过程中最关键、最重要的一环就是问题的提出、分析、确认和修正。“当局者迷、旁观者清”。广泛听取各方意见是实现科学决策的关键。决策者是公共决策的主体。在决策过程中，他要有实现决策科学化与民主化的决心，主动接受监督，充分发扬民主，广开言路，集思广益，广泛收集社会各阶层的意见和建议。“各级领导要进一步增强民主意识，充分认识中国共产党领导的多党合作和政治协商是我国的基本政治制度，民主党派的民主监督是实现重大决策科学化、民主化不可缺少的环节，切实把发挥民主党派的民主监督作用摆在议事日程上，纳入决策程序，形成民主氛围，自觉接受民主党派的监督。”[4]只有决策者充分意识到这一点，他才会主动接受监督、乐于接受监督，民主党派的监督才能有发挥的空间。决策者首先要主动转变决策观念，摒弃传统公共决策的“官本位”思想、经验决策思想或独断决策思想，主动为民主党派的监督开辟绿色通道，在第一时间听取民主党派的意见，使民主党派的意见和建议在第一时间进入决策者的视野，成为决策的参考。

　　（二）建立健全公共决策领域监督机制，从制度保证民主党派的监督取得实效。民主党派对公共决策的监督要收到实效，必须有一套健全的监督体制机制加以保障。一是要建立定期通报沟通制度。决策主体应当定期通报决策的对象、决策的内容、决策的时限等，以便民主党派能够有的放矢地开展监督工作，充分尊重和保证民主党派成员的知情权。二是要建立激励机制。对民主党派的监督，不应该把它看作对决策的“挑刺”，而应该建立一套完善的激励机制，充分肯定其正面作用和积极影响。对提出建设性意见或中肯建议的，要给予物质和精神上的鼓励；对在监督过程中付出艰辛劳动的，要对其劳动成果尤其是智力成果给予必要的尊重，对其付出要给予一定的经费支持。对决策的出台做出重大贡献的，要在报纸、网络、电视等媒体上大力加以宣传，努力形成一个决策者乐于接受监督、民主党派成员敢于大胆监督的良好氛围。三是要建立健全决策公开制度，增加决策的透明度。“决策要透明，不能搞暗箱操作。决策信息以公开为常态，以不公开为例外。这既是民众决策知情权的体现，也能保证决策的科学性和民主性。”[5]只有决策透明、公开，监督才能有效展开。四是要在决策程序上对民主党派监督的合法性予以确认。要使民主党派的监督真正落到实处，必须使其程序具有必要性与合法性，即在决策的程序中民主党派的监督成为必不可少的一道程序。如果给公共决策戴上这样一个“紧箍咒”，那么民主党派监督的权威性必将大大提高。
　（三）民主党派要自觉增强监督意识，提高监督水平和监督效率。民主党派要在公共决策的监督中有所作为，提高其自身对公共决策的监督意识、监督水平和监督效率才是关键。“民主党派能否充分发挥民主监督作用，外部环境固然重要，但更主要的还要看民主党派自己的表现。其关键是要切实加强民主党派自身建设，不断提高其成员的政治素养和参政议政能力，从而更好地胜任民主监督的使命。”[6]民主党派虽然人才荟萃，在某个领域具有很高的水平，但对公共决策的本质与特点、公共决策的程序和方法、公共决策的过程未必了如指掌。因此，要加大对民主党派成员的培训力度，使其充分了解国情、社情和民情，了解国家的大政方针和发展规划，减少和避免其监督的盲目性，提升其对公共决策的监督水平；要引导民主党派成员开展深入的调查研究工作，找对问题、找准问题，在此基础上提出有切实可行的意见或建议，保证监督的针对性，提高监督效率。www.qkfb.com 论文发表网

　　（四）民主党派要积极主动占领网络阵地，与时俱进地开展监督工作。随着科学技

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